А что, так можно было? Совет облдумы мог пройти с нарушением

«Очередное заседание Воронежской областной думы запланировано на 20 марта. Соответствующее решение принято на заседании Совета регионального парламента, которое 11 марта провел председатель Воронежской областной думы Владимир Нетесов». Информация об этом была опубликована на сайте регионального парламента во вторник 11 марта. Однако есть основания полагать, что данное мероприятие – проведение Совета Воронежской облдумы – прошло с нарушением Регламента регионального парламента. А потому все дальнейшие решения депутатов – как проведение заседания облдумы 20 марта и принятые на нем законы, иные нормативные документы, - могут быть признаны судом незаконными и подлежащими отмене. Основание – назначение даты проведения сессии облдумы и вопросов, которые должны были рассматриваться на заседании, были приняты с нарушением Регламента Воронежской облдумы.

Из опубликованного вчера пресс-релиза или «фоторепортажа» облдумы можно сделать вывод: на заседании Совета присутствовали только девять его членов. 

Это депутаты Нетесов, Буздарин, Вериковский, Воробьев, Гусев, Китаев, Ключников, Сажин и Солодов. Других депутатов не было видно.

одна из фотографий на сайте облдумы с проведения его Совета: лицами к фотографу представлены (слева направо) депутат Солодов, представитель губернатора в облдуме Кирилл Левит, депутаты Китаев, Ключников, Вериковский и Гусев. Также видны спины депутатов Воробьева, Буздарина и Сажина. Итого - восемь депутатов. И еще Нетесов - в президиуме.

Вероятно, для "массовки" место в президиуме досталось только одному депутату, девятому,  - Нетесову, его первого зама Солодова словно "для картинки" посадили с другими депутатами.

скриншот сайта облдумы, в президиуме один Нетесов, его двум заместителям не нашлось там места

фото сайта облдумы с заседания Совета, присутствовавшие депутаты Сажин (слева) и Буздарин, всем депутатам раздали новые карандаши

Судя по информации сайта Воронежской облдумы, в работе ее Совета не смогли принять участие 14 депутатов. Из опубликованного «фоторепортажа» пресс-службы облдумы не видно лиц (тел) следующих 14-ти депутатов, которые являются членами Совета облдумы: Большова, Верзилина, Губиной, Евсеева, Ендовицккого, Зубкова, Ипполитовой, Мошурова, Овсянникова, Орюпина, Пешикова, Рогатнева Рудакова, Трубецкого. 

Напомним, в состав Совета, кроме спикера и вице-спикеров, включены: председатели думских комитетов, их замы и лидеры думских фракций. Итого получается такой расклад: на заседании Совета облдумы присутствовали 9 его членов, а отсутствовали – 14.

В Регламенте Воронежской облдумы (Глава 2., статья 13) записано: «Заседания Совета Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Совета Думы». 

По последним данным, которые пока не оспариваются Воронежской облдумой, цифра "9" меньше, чем "14", а потому Совет регионального парламента мог пройти с нарушением его Регламента. А этот документ очень важный, своего рода Устав. А несоблюдение Устава, как известно, приводит к печальным последствиям.

скриншот из Регламента Воронежскай областной думы

В данном случае расклад такой: 11 марта на заседании Совета облдумы, судя по материалам пресс-релиза облдумы, присутствовали 9 депутатов, членов Совета, а отсутствовали – 14. То есть кворума для проведения данного мероприятия – не было. А потому все принятые решения могут подвергаться сомнению на предмет законности их принятия. И такие решения депутатов могут быть обжалованы в суде.

Например, 20 марта на заседании облдумы депутаты голосуют (нажимают кнопки) и принимают какой-то важный законопроект, допустим, поступивший к ним от губернатора. Но любой гражданин или организация (политическая партия) могут подать исковое заявление в суд и заявить: процедура принятия нового закона прошла с нарушениями Регламента облдумы, а потому принятый документ может считаться незаконным.

В условиях предстоящей избирательной кампании в облдуму таких желающих заработать политический капитал может быть очень много. И с их стороны будет подвергнута правильной критикой работа всей Воронежской облдумы нынешнего созыва.

Например,  есть все основания задавать такие вопросы избирателям: почему нынешние так называемые «народные избранники», работающие там на постоянной основе, и получающие в Воронежской облдуме зарплату (с надбавками) около 400 тысяч рублей в месяц (это около $4000) и имеющие многие социальные привилегии (как обслуживание в лучших учреждениях воронежского здравоохранения и другие) не принимают участия в важнейших мероприятиях регионального парламента? Эти депутаты - лентяи или сильно больные люди? Если так, то зачем они находятся в парламенте? А ведь примерно шесть депутатов, входящих в Совет облдумы и работающие на постоянной основе, получая там зарплату, отсутствовали в буквальном смысле на своем рабочем месте. "Прогульщики" будут как-то наказаны? Вряд ли.

Кстати, Совет облдумы можно неофициально считать Политбюро регионального парламента, а потому массовый прогул его заседания рассматривается как ЧП.

Стоит напомнить, что называть нынешних депутатов «народными избранниками» является не совсем правильно. Ведь некоторые получили депутатские корочки и значки лишь за то, что в одномандатных округах они победили, набрав, к примеру,  3491 голос избирателя (35,9%), тогда как в их избирательном округе насчитывалось 63 434 избирателя. Но при крайне низкой явке на выборах для победы хватило всего 3 - 4 тысячи бюллетеней. Фактически победитель, ставший депутатом облдумы, набрал голосов около 7 процентов (!) от общего числа избирателей в его округе. Какой же это депутат – «народный избранник»?

Стоит добавить: проведение во вторник Совета облдумы прошло внезапно, спонтанно. Еще накануне, 10 марта, в графике мероприятий на эту неделю проведение никаких Советов регионального парламента не планировалось. А потому можно говорить, что в работе уходящего в историю парламента и его спикера Нетесова нет плановости и дисциплины.

скриншот сайта облдумы, еще в понедельник, 10 марта, в региональном парламенте не планировалось проведение никакого Совета облдумы во вторник 11 марта. Этот день вполне мог быть "кефирным": о своей предстоящей работе во вторник заявили только три из 53,5 депутатов. То есть, менее 10% депутатов планировали потратить свое время в интересах избирателей. 

Остальные - лентяи? А как иначе? Если более 50-ти процентов депутатов, входящих в "Политбюро",  не приехали на работу, на важнейшее мероприятие – заседание Совета облдумы. В советские времена за такое с руководителя могли последовать оргвыводы, как с человека, который не справляется с работой, не может ее контролировать. Но Владимиру Нетесову, недавнему юбиляру, которого с усмешкой отметила даже спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, такое наказание не светит.

Другое дело: а что скажет товарищ Кирилл Левит – бывший руководитель Следственного управления Следственного комитета РФ по Воронежской области?  В ноябре прошлого года он был назначен на должность полномочного представителя губернатора в Воронежской областной Думе. Кирилл Левит присутствовал на заседании Совета облдумы 10 марта. Знал или понимал ли он, что это мероприятие проводится с нарушением Регламента Воронежской облдумы? 

Ведь кворума для проведения этого «Политбюро», вероятно, не было.

Интересно, а что скажет Мария Зацепина  по поводу кворума на заседании Совета облдумы? Руководитель правового управления правительства Воронежской области как-то отреагирует на данное событие на ул. Кирова, 2, которое с правовой точки зрения имеет обоснованные сомнения в законности его проведения и принятия решений? 

А ведь сегодня никто не даст гарантий того, что после 20 марта некоторые политические партии от оппозиции или кандидаты в депутаты в облдуму не завалят воронежские суды исками, в которых будут требовать признать незаконными решения (все документы) облдумы, принятые на ближайшей сессии. То есть принятые "губернаторские законы", имеющие важную социальную направленность, могут через суд признаваться принятыми с нарушениями, а значит, подлежащими отмене. Как Вам такое, Александр Гусев?

Как бы там ни было в дальнейшем, но сейчас можно констатировать: значительная часть депутатов (примерно каждый шестой из 53-х с половиной – статус отсутствующего на работе в парламенте депутата Ендовицкого – непонятен) фактически «прогуляли» важнейшее мероприятие Воронежской облдумы. А это можно считать не только как открытое неуважение к председателю Владимиру Нетесову, но и избирателям, которым они пять лет назад раздавали многочисленные обещания. Хотя по Регламенту можно было бы "согнать массовку" - пригласить на Совет всех депутатов, даже не входящих в это "Политбюро", но имеющих право присутствовать на таком мероприятии. 

Но это поленились сделать или не додумались десятки, наверное, до 200 сотрудников аппарата облдумы, на содержание  которых будет потрачено 161,2 млн рублей (это при 53,5 депутатов). Для сравнения: расходы нынешнего бюджета сельского поселения Семилуки, где проживает около 4500 человек, составляет 61,8 млн рублей или примерно в 2,5 раза меньше (!) чем на примерно 100 - 200 человек из обслуги депутатов. Это видится не совсем нормальным и справедливым.

Остается добавить, что низкая «производственная дисциплина» среди депутатов нынешнего созыва стала чуть ли не правилом: на заседаниях облдумы порой отсутствуют около 20 или более процентов (!) от числа избранных депутатов, а проведение их комитетов также иногда проходят с нарушением Регламента облдумы.

При этом расходы на содержание регионального парламента постоянно увеличиваются: за 4,5 года нынешнего созыва затраты налогоплательщиков на содержание облдумы выросли более чем в 2 раза и по текущему году, согласно закону «О бюджете Воронежской области на 2025 год», составят 456 млн 833 тыс рублей. 

Для примера: расходы бюджета городского поселения город Семилуки, где проживают около 27 тысяч человек (!), значительно меньше и составляют 422 млн. То есть нынешние депутаты, среди которых десятки мультимиллионеров и есть даже миллиардер (ы), слишком дорого по нынешним временам стоят воронежцам.

скриншот из закона "О бюджете Воронежской области на 2025 год", общие затраты на содержание облдумы 456,8 млн.,  а содержание трех депутатов - Нетесова-Солодова-Рудакова будут стоить по году (если они будут избраны в сентябре на эти посты) составит почти 41 млн рублей на троих или около 13 млн 666 тысяч рублей на каждого!

456,8 млн - это на 53,5 депутатов, включая находящегося за решеткой Ендовицкого, с его неизвестным статусом. При этом содержание нынешнего руководства облдумы – Нетесова – Солодова – Рудакова – стоит налогоплательщикам 1 млн рублей в месяц (на каждого) или даже более того. И это значительно больше, чем тратится на содержание губернатора Гусева. 

При этом нынешние депутаты облдумы уже несколько лет скрывают от избирателей и СМИ информацию о своих доходах и семейном положении, что видится очень странным. Тем более, что ранее они указывали в своих декларациях наличие жен и детей, а позже эти люди «пропали» из их документов. 

Владимир Даньшин