Каламбур по-россошански: публичный конкурс на префекта в закрытом формате?

20 сентября текущего года решением Совета народных депутатов Россошанского муниципального района на 17 ноября назначено проведение конкурса на замещение высшей должности муниципальной службы – главы районной администрации. 

Персональную ответственность за его проведение несет глава Россошанского района, он же – председатель районного Совета и конкурсной комиссии Владимир Сисюк, награжденный Орденом «Почетный Гражданин России»

Владимир Сисюк

Уже прошел месяц. И мы, пребывая в информационном вакууме относительно хода конкурса, решили самостоятельно проанализировать его комбинационные хитросплетения.

Итак, вопрос первый. Есть ли вакансия префекта?

Да, вакансия действительно существует, т.к. 5-летний срок полномочий главы райадминистрации истек в сентябре нынешнего года вместе с окончанием полномочий депутатского корпуса предыдущего созыва.

Однако на официальном сайте администрации района в сети Интернет по данному поводу царит молчание. В разделе «Муниципальная служба» закреплена запись: «Вакансий не имеется».

Как бы в подтверждение этому в разделе «Глава администрации» на фоне фото многолетней давности по-прежнему размещена биографическая справка Юрия Мишанкова времен его пребывания в должности главы администрации города. О том, что в последующий период, с декабря 2017-го по сентябрь 2023-го года, ему довелось трудиться руководителем районной администрации (в т.ч. первым замглавы и и.о. главы), здесь вы не найдете ни слова.

Может быть, после выхода нашего материала россошанские чиновники всё же извлекут из-под спуда позабытое распоряжение администрации от 11.06.2019 г. №204-р (опубликовано 13.06.2019 г.), призванное регулировать обновление информации на ее официальном сайте? Ведь здесь они себе самим и сроки указали – 5 рабочих дней, и ответственных обозначили – советник главы по взаимодействию со СМИ и руководитель аппарата.

Вопрос второй. Где найти текст объявления о конкурсе?

Отыскать его в открытом доступе не представляется возможным. В нарушение требований ч. 4 ст. 1057 Гражданского кодекса РФ. Ч. II Положение о конкурсе такой информационной роскоши для простых граждан не предусматривает. Видимо, вследствие этого и ход конкурса не освещается ни в СМИ, ни в сети Интернет.

В новостной ленте на официальном сайте администрации района также не нашлось места этому объявлению.

Вопрос третий и, пожалуй, самый главный. Легитимно ли официальное опубликование нормативных правовых актов по конкурсу и соответственно само его проведение?

Устав Россошанского муниципального района (актуализированная версия – на сайте районного Совета https://sovet-ros.ru/ustav.html) при определении источника официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов пестрит разночтениями. Процитируем документ с сохранением в оригинале знаков препинания:

часть 7 статьи 49 – газета «Россошанский курьер»;

часть 2 статьи 52 – официальный вестник газеты «Россошанский курьер»;

часть 3 этой же статьи – вестник газеты «Россошанский курьер».

Пожалуй, более нелепой формулировки и не придумаешь. Как тут не вспомнить крылатую фразу из детского мультфильма о капитане Врунгеле: «Как корабль назовешь, так он и поплывет».

В пункте 3.3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Россошанского муниципального района, утвержденного решением райсовета от 30.08.2023 г. №344, вестник газеты «Россошанский курьер» дополнительно характеризуется еще и в качестве «периодического печатного издания». Однако на самом деле это всего лишь приложение-вкладыш, не имеющее самостоятельного статуса и не оформленное в установленном порядке.

В решениях райсовета и постановлениях райадминистрации из года в год также встречаются разношерстные наименования официального публикатора, которые варьируются по личному усмотрению готовивших нормативные правовые акты специалистов.

Но оставим тонкости юридических формулировок на суд профессионалов. Нам гораздо важнее установить фактическое состояние дел.

В действительности имеются:

- официально зарегистрированное печатное СМИ – газета «Россошанский курьер», тираж – около 2000 экз.;

- приложение к газете, имеющее полное наименование «Официальный вестник Совета народных депутатов и администрации Россошанского муниципального района», тираж неизвестен, поскольку тщательно скрывается, но по предположительным оценкам – в несколько раз меньше тиража газеты.

Приложение имеет самостоятельные нумерацию выпусков и нумерацию страниц, но вместе с тем не содержит обязательных к указанию выходных данных, включая сведения о тираже.

Кто и как распределяет между подписчиками газеты и ее покупателями в розничной сети экземпляры «Официального вестника» - непонятно.

Если «Официальный вестник» – совместное детище представительного и исполнительного органов власти района (Совета народных депутатов и администрации соответственно), то должно быть и утвержденное совместным решением Положение, регламентирующее все аспекты его подготовки, издания и распространения. К сожалению, о принятии подобного документа не смогли вспомнить даже старожилы администрации.

Аналогичным образом, с теми же нарушениями действующего законодательства складывается и ситуация по «Официальному вестнику Совета народных депутатов и администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области».

По инсайдерской информации, тираж приложения в разы ниже тиража газеты. Чиновники объясняют это «заботой» об экономии бюджетных средств. А вот жители района в кулуарах трактуют действия властей совсем по-иному, подозревая их в намерении скрыть от населения информацию о муниципальных закупках, аренде и продаже земельных участков и т.п. В противном случае даже минимальный тираж «Официального вестника» имел бы прозрачный механизм распределения, включая его бесплатное предоставление социально значимым, публичным организациям, с последующим размещением печатных выпусков в электронном виде на сайте администрации, как это делается в Лисках и Нововоронеже.

Просим прокуратуру и правительство Воронежской области (представителем последнего в комиссии конкурса на замещение должности префекта Россошанского района является зампредседателя правительства В.И. Логвинов) проверить факты, изложенные в журналистском расследовании, дать правовую оценку действиям должностных лиц и принять меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства и прав граждан.

Степан Иванов