Сергей Лукин: Внесение дополнительных изменений в закон о долевом строительстве необходимо для эффективной работы отрасли

26 июня сенатор Сергей Лукин принял участие в 461 заседании Совета Федерации, в ходе которого был одобрен новый пакет поправок в законодательство о долевом строительстве. 

Рассмотрению предшествовало бурное обсуждение законопроектов в профильном Комитете СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

- В настоящее время, когда строительная отрасль находится на начальном этапе перехода к новой модели финансирования, выявляются пробелы в законодательстве и положения нормативно-правовой базы, нуждающиеся в корректировке, - подчеркнул Сергей Лукин. - Для того, чтобы не допустить падения объемов жилищного строительства и достигнуть показателя ежегодного объёма строительства не менее 120 миллионов квадратных метров к 2024 году, установленного майским указом президента РФ, необходимо внесение дополнительных изменений в 214-ФЗ.

В ходе заседания Совет Федерации принял изменения в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

- Закрепленные в документе новации направлены на решение приоритетных задач в сфере долевого строительства. Прежде всего, совершенствуется механизм завершения строительства проблемных объектов, - пояснил сенатор Сергей Лукин, отметив, что Воронежская область относится к числу немногих регионов, где проблема «обманутых дольщиков» была полностью решена благодаря эффективному взаимодействию региональных властей и застройщиков.

Одним из ключевых нововведений стало положение о создании региональных фондов защиты дольщиков, задачей которых будет решение проблем обманутых дольщиков и предотвращение долгостроев на местах. Напомним, что в ходе Прямой линии Президент акцентировал внимание на том, что обязанность по решению проблем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, лежит не только на федеральных властях, но и на регионах.

Свою деятельность по достройке жилья и объектов инфраструктуры фонд субъекта РФ будет осуществлять за счет переданного ему имущества застройщика, а также денежных средств, предоставленных федеральным Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства. При этом текущая деятельность регионального фонда будет производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, являющегося его учредителем. Для того, чтобы обеспечить целевое расходование бюджетных средств, определен необходимый комплекс мер. Кроме того, принятым законом закрепляется положение, согласно которому любые расчеты, осуществляемые Фондом субъекта Российской Федерации, производятся исключительно через уполномоченный банк в сфере жилищного строительства.

Одновременно в действующее законодательство вводится понятие уполномоченного банка в сфере жилищного строительства, все акции которого находятся в собственности единого института развития в жилищной сфере – АО «ДОМ.РФ», призванного содействовать развитию целевого кредитования застройщиков в рамках проектного финансирования.

Также законом предусматривается создание единого электронного реестра проблемных объектов, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства, либо по которым застройщик признан банкротом и открыто конкурсное производство. Реестр будет формироваться в единой информационной системе жилищного строительства.

Особо отметим, что принятые поправки определяют механизм возмещения пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков дольщикам как в виде получения квартир, так и выплаты компенсации в тех случаях, когда достройка дома по каким-либо причинам невозможна. Причем изменения, внесенные в законодательство, позволят компенсировать потерю квартиры с учетом рыночной цены.

- Теперь размер возмещения будет рассчитываться исходя из рыночной стоимости общей площади равнозначного жилого помещения на первичном рынке на момент выплаты, а не исходя из показателей средней стоимости квадратного метра в период заключения договора, как это было предусмотрено ранее, - подчеркнул член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергей Лукин.

При этом выплата возмещения по договорам, предусматривающим передачу машино-мест и нежилых помещений, будет производиться в размере уплаченной по такому договору цены и вне зависимости от уплаты застройщиком по таким договорам обязательных взносов в компенсационный фонд.

Кроме того, законом закреплено положение о выдаче уполномоченным региональным органом исполнительной власти, осуществляющим госконтроль в области долевого строительства, заключения о степени готовности объекта и возможности продолжения заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов эскроу.

И, наконец, существенной новацией является то, что действие Федерального закона № 214-ФЗ теперь будет распространено и на застройщиков апартаментов – теперь они смогут привлекать средства граждан исключительно по договорам участия в долевом строительстве и с использованием счетов эскроу.

Отдельный блок изменений направлен на совершенствование регулирования градостроительной деятельности. В частности, Федеральным законом в целях сокращения административных барьеров в строительной отрасли упрощается порядок проведения повторной экспертизы проектной документации и определяются случаи, в которых она может не проводиться.

Вторым важным документом в сфере строительства, одобренным в ходе заседания Совета Федерации, стал закон «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков…» 

Принятый закон устанавливает, что Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства передаются страховые портфели и обязательства страховщиков по гражданской ответственности застройщика, а также предусматриваются гарантии дольщикам, у которых, на момент вступления закона в силу, произошло банкротство застройщика, а страховщик отказал в выплате.

В течение 40 дней со дня вступления данного закона в силу страховые компании обязаны передать премии по действующим договорам гражданской ответственности застройщика в Фонд защиты дольщиков – эти средства будут направлены на достройку проблемных объектов. При этом страховые портфели не подлежат передаче в Фонд при условии, что наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате, вступило в силу решение суда об исполнении обязательств по договору страхования или же фигурирующие в договорах многоквартирные дома введены в эксплуатацию.

В тех случаях, когда договор страхования был прекращен досрочно при отзыве лицензии у страховой компании или же при установлении мошеннических действий застройщика, страховые портфели передаются частично.

Что касается страховой премии, согласно принятому закону страховщик имеет право на её часть, пропорциональную времени, в течении которого действовал договор страхования. При этом оставшиеся денежные средства должны быть перечислены на счет Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства, откуда они после проверки правильности произведенного расчета суммы поступают на счет компенсационного фонда. 

Федеральным законом также предусматривается возможность применения Банком России мер воздействия по отношению к страховщику или банку, в случае выявления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязанности по перечислению денежных средств в Фонд.

Кроме того, закрепляется положение об обязанности принятия Обществом взаимного страхования гражданской ответственности застройщика в течение трех месяцев со дня вступления в силу федерального закона решения о своей реорганизации либо ликвидации. 

- Таким образом, принятые документы предусматривают единообразный механизм порядка защиты прав участников долевого строительства, - резюмировал сенатор Сергей Лукин.

Ольга Вороновская