Сергей Чижов: «Запасы топлива должны формироваться не в частных гаражах, а на сертифицированных нефтебазах»

Депутат Госдумы предложил обсудить введение федерального стандарта топливной устойчивости.

По оперативным данным Правительства Воронежской области на утро 20 июля, бензин АИ‑92 был в наличии почти на 64% АЗС, АИ‑95 – более чем на 54%, дизельное топливо – на 76% заправок. Хотя поставки постепенно восстанавливаются, говорить о полной нормализации пока преждевременно.

В своей оценке ситуации член фракции «Единая Россия» Сергей Чижов подчеркнул, что рядовые граждане судят о состоянии топливного рынка вовсе не по биржевым индексам и котировкам, а по сугубо прикладным вещам – возможности без многочасовой очереди заправить личный автомобиль, вовремя добраться до места работы или отвезти детей. Для работников аграрного сектора доступность дизеля становится критическим фактором, напрямую влияющим на способность провести уборку урожая в установленные агротехнические сроки. Для представителей транспортной отрасли и розничных торговых сетей данная проблема оборачивается рисками сбоев в бесперебойной логистике продуктов питания и товаров повседневного спроса. Промышленные предприятия и бизнес, в свою очередь, связывают с наличием топлива выполнение производственных программ, контрактов и обязательств перед трудовыми коллективами. Поэтому, подчеркнул депутат, масштаб возникших трудностей нельзя ни преуменьшать, ни объяснять одним лишь ажиотажным спросом.

Причины нынешнего дефицита, по мнению Чижова, носят чрезвычайный характер, но не сводятся к одному фактору. Прежде всего, это террористические атаки со стороны киевского режима, направленные на нефтеперерабатывающие заводы и объекты сопутствующей инфраструктуры. Они привели к временному выбытию части производственных мощностей и необходимости внеплановых ремонтов на ряде предприятий. На это наложились традиционно высокий летний спрос, плановые технологические работы на отдельных предприятиях, начало уборочной кампании и сложности с доставкой нефтепродуктов в некоторые регионы страны.

Сергей Чижов отдельно остановился на вопросе ажиотажного спроса. Не являясь первопричиной кризиса, он тем не менее усугубил ситуацию. Парламентарий заявил, что понимает естественное желание граждан обезопасить себя и создать небольшие запасы топлива. Однако он подчеркнул: массовые закупки впрок не создают ни одного дополнительного литра горючего, а лишь ускоряют опустошение резервуаров на заправочных станциях, перемещая общедоступные запасы в частные гаражи и подсобные помещения. Более того, на территории региона уже фиксировались случаи возгорания топлива в местах, совершенно не приспособленных для его хранения. Поэтому отказ от закупок впрок – это не только проявление гражданской ответственности, но и прямая забота о безопасности собственных семей и сохранности имущества.

Депутат также напомнил: наличие нефти в стране само по себе вовсе не гарантирует присутствия бензина на каждой конкретной автозаправке. Весь путь от добычи углеводородов до пистолета бензоколонки представляет собой сложную многоступенчатую цепочку, включающую переработку, хранение, а затем железнодорожные и автомобильные перевозки. В существующих реалиях повышенная нагрузка ложится на каждое из этих звеньев.

На федеральном уровне уже действует комплекс срочных мер. В частности, до конца июля действуют запреты на экспорт автомобильного бензина и дизеля, а ограничения на вывоз авиационного керосина продлены до конца ноября. Действующие мощности НПЗ загружаются максимально, сроки текущих ремонтов сокращаются, а отдельные плановые работы переносятся на более поздние периоды. На внутренний рынок направляются ранее накопленные объёмы топлива, одновременно создаются условия для дополнительных импортных поставок. Крупные нефтяные компании активнее заключают прямые договоры с независимыми сетями АЗС и крупными конечными потребителями, что позволяет сократить количество посреднических звеньев в цепочке поставок.

Особый приоритет сегодня отдаётся бесперебойному обеспечению сельхозпроизводителей в самый ответственный период уборочной кампании. Ведётся постоянное уточнение потребностей в дизельном топливе в разрезе каждого региона, формируются сезонные календарные планы поставок. Для Воронежской области, одного из ведущих аграрных регионов страны, данный вопрос носит принципиальный характер: перебои с горючим не должны обернуться срывом сроков уборки и прямыми потерями выращенного урожая. По мнению депутата, приоритетное обеспечение топливом необходимо и транспортным предприятиям, от стабильной работы которых зависит своевременная доставка продуктов и товаров первой необходимости.

Параллельно усилен антимонопольный контроль за ситуацией на рынке. По информации на 21 июля, ФАС России совместно с территориальными органами возбудила 15 дел в отношении ряда нефтяных компаний и независимых участников рынка и выдала хозяйствующим субъектам 38 предупреждений по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Отдельно анализируется ценообразование в мелкооптовом сегменте, снабжающем топливом независимые заправки и сельскохозяйственных производителей. «Само наличие дефицита не может служить оправданием для необоснованного повышения цен», – подчеркнул Сергей Чижов.

Депутат также сообщил, что 21 июля Государственная Дума во втором и третьем чтениях приняла закон, дополняющий оперативные решения Правительства новым экономическим механизмом поддержки поставок топлива.

Суть одного из новых механизмов – поддержки импорта дизельного топлива из государств, не входящих в ЕАЭС, – по его словам, заключается в следующем. Если стоимость импортной альтернативы для дизельного топлива, рассчитанная по установленной законом формуле, оказывается выше сопоставимой оптовой цены внутри России, уполномоченная Правительством организация получает право на налоговый вычет. Размер такого вычета будет исчисляться в зависимости от расчётной разницы в ценах и фактического объёма топлива, ввезённого в страну и реализованного на внутреннем рынке. Механизм призван сделать дополнительные импортные закупки экономически оправданными, когда внутреннему рынку действительно нужны дополнительные объёмы. Важным условием его применения является одновременное действие установленных Правительством временных запретов на экспорт или вывоз из России дизельного топлива, средних дистиллятов и авиационного керосина.

Для дизельного топлива, ввозимого из Белоруссии, законом также предусматривается повышенный коэффициент компенсации – 0,9.

Сергей Чижов напомнил, что это уже второе за последние четыре недели законодательное решение, направленное на поддержание стабильности топливного рынка. Так, 24 июня Госдума приняла, а уже 4 июля Президент подписал Федеральный закон №218‑ФЗ. Этот документ скорректировал параметры демпфера для бензина, произведённого в странах Евразийского экономического союза, и ввёл отдельную формулу поддержки поставок бензина из государств, не являющихся членами ЕАЭС. Кроме того, закон создал дополнительные условия для выпуска высокооктанового топлива путём смешения прямогонного бензина с иными компонентами и продлил сроки реализации ряда инвестиционных проектов по модернизации НПЗ.

Нынешнее решение, по словам Чижова, является логическим продолжением этой системной работы применительно к дизелю, а также предусматривает на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года демпферные выплаты по средним дистиллятам, реализуемым на внутреннем рынке. Таким образом, речь идёт не только о перспективных планах: один пакет уже стал федеральным законом, второй принят Государственной Думой.

Сергей Чижов отдельно уточнил, что стал соавтором принятых поправок к топливному блоку документа. Базовый механизм был предложен Правительством. Задача депутатских поправок состояла в том, чтобы распространить на вычеты, связанные с импортом бензина и дизеля, предусмотренные Налоговым кодексом общий и специальный порядки возмещения акциза – его зачёта и возврата.

Говоря проще, парламентарии закрепили прямую юридическую взаимосвязь между алгоритмом расчёта налогового вычета и порядком, по которому его сумма может быть зачтена или возвращена уполномоченной организации. Поправки технически краткие, но практически значимые: они делают механизм юридически цельным и устраняют возможные разночтения при его применении.

«Этот закон – не волшебная кнопка, после нажатия которой бензин и дизель на следующий день появятся на каждой заправке. Он создаёт экономические условия для привлечения дополнительных объёмов и в сочетании с восстановлением мощностей НПЗ и налаживанием логистики может способствовать более быстрому восполнению предложения на рынке», – отметил Сергей Чижов.

Однако, по убеждению депутата, было бы ошибочно сводить всю дискуссию исключительно к текущей чрезвычайной ситуации. Проблемы роста цен и сезонной напряжённости на топливном рынке возникают не впервые. Автовладельцы сталкиваются с удорожанием бензина и дизеля практически каждый год. Особенно уязвимыми в весенний период и в сезон уборки оказываются сельхозпроизводители. В связи с этим люди имеют полное право интересоваться не только тем, как будет преодолён сегодняшний кризис, но и тем, какие системные шаги предпринимало государство для стабилизации рынка на протяжении многих лет.

Системная работа в этом направлении была начата задолго до текущих событий. Так, в 2018 году, когда произошёл резкий ценовой скачок, были временно снижены ставки акцизов на бензин и дизельное топливо. Тогда же Правительство, Министерство энергетики, ФАС и представители нефтяного сектора заключили соглашения, гарантирующие необходимые объёмы поставок и стабилизацию цен. Эти меры позволили купировать резкий рост, однако по своей сути являлись скорее ручным антикризисным управлением, нежели системным решением.

Именно поэтому с 2019 года в России действует механизм топливного демпфера. Его суть в том, что, когда соотношение внешнеторговых и внутренних цен создаёт для производителя мощный экономический стимул направлять топливо на экспорт, государство частично компенсирует возникающую разницу, чтобы сохранить заинтересованность компаний в поставках бензина и дизеля на внутренний рынок. В случае обратного соотношения цен, напротив, нефтяные компании производят перечисления в бюджет. Демпфер не предназначен для замораживания розничных цен и не отменяет объективные инфляционные процессы, однако его главная задача – не допустить, чтобы резкие колебания конъюнктуры внешнего рынка автоматически и в полном объёме транслировались на цены у российских заправочных колонок.

Важно чётко разграничивать функции постоянного демпфера, действующего с 2019 года, и новых механизмов поддержки импорта. Первый системно сохраняет заинтересованность отечественных переработчиков в насыщении внутреннего рынка. Вторые позволяют в экстренных случаях привлекать дополнительные ресурсы из-за рубежа, компенсируя расчётный ценовой разрыв между импортной альтернативой и внутренней оптовой ценой. Эти два инструмента не конкурируют, а взаимодополняют друг друга, решая принципиально разные тактические и стратегические задачи.

Другим важным уровнем защиты рынка Сергей Чижов назвал обязательные биржевые продажи топлива. Они делают формирование оптовых цен более прозрачным и позволяют независимым АЗС приобретать топливо у крупных производителей через биржу. В чрезвычайных условиях параллельно может расширяться практика прямых поставок конечным потребителям в обход длинных цепочек посредников. Это не отменяет биржевой механизм, а позволяет более адресно распределять дефицитный ресурс.

В периоды традиционного пикового спроса Правительство прибегало к ограничениям на экспорт нефтепродуктов, оставляя дополнительные объёмы для нужд внутреннего рынка. Для борьбы с так называемым «серым» экспортом применялась заградительная экспортная пошлина в отношении компаний, скупающих топливо внутри страны с целью его последующей перепродажи за рубеж. Одновременно с этим налоговые преференции и инвестиционные соглашения увязывались с обязательствами по модернизации НПЗ, углублению переработки и расширению выпуска светлых нефтепродуктов.

Таким образом, констатировал Сергей Чижов, топливный рынок никогда не оставался без системного государственного регулирования. Был выстроен многоуровневый комплекс, воздействующий на экономику переработки, экспортные потоки, биржевую торговлю, конкурентную среду и инвестиционную привлекательность отрасли.

Однако возникает закономерный вопрос: почему же созданная система не смогла полностью предотвратить нынешний кризис?

Ответ, по мнению парламентария, кроется в том, что подавляющее большинство упомянутых механизмов регулирует преимущественно экономические стимулы и направления товарных потоков. Они эффективны для сглаживания ценовых колебаний, перенаправления топлива с внешних рынков на внутренний и ограничения спекулятивных действий посредников. Но ни одна, даже самая совершенная налоговая формула, не способна за несколько дней заместить вышедшую из строя установку на НПЗ. И даже уже произведённое топливо физически не может оказаться в конкретном удалённом районе мгновенно, если возникают сбои и ограничения в логистической цепочке.

Подобные проблемы, подчеркнул Сергей Чижов, носят не уникальный для России характер и возникают в различных странах. Однако это не должно служить оправданием для наших трудностей. Напротив, анализ мирового опыта показывает: ответственные государства никогда не полагаются исключительно на текущий уровень производства – они заблаговременно создают физические резервы топлива для действий в экстренных ситуациях.

В связи с этим Сергей Чижов считает необходимым инициировать обсуждение следующего системного шага – внедрения федерального стандарта топливной устойчивости. При этом он уточнил, что речь не идёт о строительстве одного гигантского централизованного склада или о создании инфраструктуры с нуля. Предлагается дополнить существующие государственные и коммерческие резервы формированием распределённого, постоянно обновляемого запаса готового бензина и дизеля на региональных нефтебазах.

Объём такого резерва, по его мысли, целесообразно исчислять в днях среднесуточного потребления, принимая во внимание такие факторы, как удалённость территории, пропускная способность транспортных коридоров, площади сельхозугодий и сезонные пики нагрузки. Для Воронежской области подобный расчёт должен обязательно включать периоды посевной и уборочной кампаний.

Помимо этого, должны быть заранее законодательно определены чёткие и понятные основания для задействования резерва: остановка крупных перерабатывающих мощностей, критическое падение региональных запасов ниже порогового уровня или возникновение перебоев с топливом на значительной части АЗС. Одновременно с активацией резерва должен вступать в силу приоритетный порядок распределения топлива для аграриев, лечебных учреждений, общественного транспорта, жилищно-коммунальных и экстренных служб, а также предприятий, обеспечивающих население продовольствием.

В качестве дальнейшего направления совершенствования мер государственной поддержки Сергей Чижов предложил увязывать их в большей степени не просто с наращиванием валового объёма производства, а с фактическими поставками на внутренний рынок, включая независимые заправки и наиболее проблемные, логистически сложные регионы.

«Стратегическая задача – выстроить систему, которая будет реагировать ещё до того, как перебои почувствуют потребители и на заправках появятся очереди. Запасы топлива должны формироваться не в частных гаражах, а на сертифицированных нефтебазах. Надёжные, защищённые цепочки поставок должны быть готовы к бесперебойной работе даже в чрезвычайной ситуации», – резюмировал Сергей Чижов.