Гараж есть, а права нет: Сергей Чижов рассказал, кто сможет обойтись без суда

Воронежский депутат Госдумы начал помогать гражданам в защите права на имущество задолго до «гаражной амнистии».

21 июля Госдума завершила работу над законом о продлении «гаражной амнистии» до 1 сентября 2031 года. Он предусматривает сохранение упрощённого порядка ещё на пять лет – до 1 сентября 2031 года. По оценкам законодателей, за это время граждане смогут оформить права ещё не менее чем на 500 тысяч объектов.

Депутат Госдумы от Воронежской области, член Комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов объяснил, почему этот механизм так важен.

«Термин “гаражная амнистия” может создавать ложное впечатление, будто государство прощает какое-то нарушение. В действительности механизм решает другую задачу – позволяет подтвердить законные права людей на имущество, которое создавалось и приобреталось по правилам другой эпохи. Гараж может десятилетиями стоять на одном месте, учитываться в БТИ, переходить от родителей к детям, но с точки зрения современного реестра права на него не существует», – пояснил Сергей Чижов

С подобными ситуациями в приёмных депутата сталкивались ещё до вступления в силу «гаражной амнистии». Показательная история – случай пенсионера Александра Перевозчикова. Более 30 лет он пользовался гаражом в Советском районе Воронежа, но не мог оформить его в собственность. В 1989 году Александр Дмитриевич приобрёл по расписке хозяйственный сарай. Придонский поселковый совет разрешил переоборудовать его в гараж, объект учли в БТИ и оформили на него технический паспорт. Однако Росреестр не признал эти документы достаточным основанием для регистрации права.

В ноябре 2020 года Перевозчиков обратился в общественную приёмную Сергея Чижова, где ему помогли проанализировать сохранившиеся документы и подготовили иск о признании права собственности в силу приобретательной давности. В феврале 2021 года суд удовлетворил требования пенсионера, а вынесенное решение стало основанием для регистрации гаража.

«В этой истории важно увидеть всю цепочку. Человек не пытался узаконить самовольно возведённый гараж: на первоначальную постройку имелись документы, её переоборудование разрешил поселковый совет, объект был учтён в БТИ. Но совокупности этих доказательств оказалось недостаточно для оформления права без обращения в суд. Юридическая помощь позволила защитить интересы Александра Дмитриевича, однако подобные документальные разрывы не должны автоматически превращать каждую жизненную ситуацию в многомесячный судебный спор», – отметил Сергей Чижов.

Дело завершилось до вступления закона о «гаражной амнистии» в силу, поэтому оно не является примером применения упрощённого порядка. Нельзя утверждать и то, что сегодня именно эта ситуация обязательно разрешилась бы без суда: всё зависит от характеристик гаража и участка, а также содержания сохранившихся документов. Но история наглядно показывает проблему, для решения которой был создан новый механизм.

При соблюдении установленных условий «гаражная амнистия» позволяет зарегистрировать капитальный гараж для собственных нужд, возведённый до 30 декабря 2004 года, и бесплатно получить в собственность находящийся в государственной или муниципальной собственности участок под ним.

Подтвердить право могут помочь решение о предоставлении земли, документы гаражного кооператива, справка о выплате пая или документы технической инвентаризации, оформленные до 1 января 2013 года. Конкретный перечень зависит от обстоятельств, а технический паспорт подходит только в том случае, если содержит предусмотренные законом сведения.

«Когда речь идёт об имуществе, которым семья пользуется 30–40 лет, право не должно зависеть от того, сохранилась ли в архиве единственная справка. Необходимо оценивать всю историю добросовестного владения», – подчеркнул Сергей Чижов.

Упрощённый порядок не распространяется на коммерческие объекты, гаражи в многоквартирных домах и самовольные постройки, подлежащие сносу. Некапитальные металлические гаражи по этой процедуре в собственность также не оформляются.

«“Гаражная амнистия” защищает добросовестных владельцев, но не отменяет требований закона. Старые или неполные документы сами по себе не делают владение незаконным. Однако упрощённый порядок не может превращать самовольную либо коммерческую постройку в личный гараж», – пояснил парламентарий.

За время действия механизма по всей стране зарегистрировано около 800 тысяч объектов – гаражей и земельных участков под ними. В Воронежской области к концу первого квартала 2026 года были оформлены 1 537 гаражей и 2 626 участков. Только за первые три месяца года жители региона зарегистрировали 66 гаражей и 136 участков.

Оформленное право позволяет продать, подарить или передать гараж по наследству. Если участок потребуется изъять для государственных или муниципальных нужд, собственник сможет претендовать на предусмотренную законом компенсацию.

«Гаражная амнистия» стала частью последовательной работы по устранению накопившихся правовых проблем в сфере бытовой недвижимости. В 2006 году начала действовать «дачная амнистия», в 2021-м упрощённый порядок распространили на старые капитальные гаражи и участки под ними. В 2023 году был принят закон о гаражных объединениях, а в 2024-м расширены возможности переоформления гаражей различной этажности и регистрации старых капитальных хозяйственных построек.

«За два десятилетия были созданы упрощённые процедуры для разных жизненных ситуаций. Их объединяет один принцип: добросовестный гражданин не должен терять имущество из-за того, что оно оформлялось по правилам другой эпохи, кооператив давно ликвидирован, а необходимые документы не сохранились в архивах», – подчеркнул парламентарий.

Отдельное направление этой работы – перевод земельных торгов в электронный формат. Сергей Чижов вошёл в число соавторов законопроекта, ставшего Федеральным законом № 385-ФЗ. С марта 2023 года аукционы по продаже и аренде государственной и муниципальной земли, за установленными законом исключениями, проводятся на электронных площадках.

«“Амнистии” и электронные торги решают разные задачи. Первые помогают зарегистрировать права, которые фактически возникли много лет назад. Электронный аукцион нужен, когда человек или организация хотят приобрести либо арендовать государственную или муниципальную землю сейчас. Но требования к обеим процедурам одинаковы: понятные правила, доступность и минимальная зависимость результата от бюрократических или территориальных барьеров», – отметил Сергей Чижов.

Эффективность подхода подтверждает опыт «дачной амнистии»: с 2006 года по упрощённым правилам в России зарегистрировано более 16 миллионов объектов недвижимости. В Воронежской области за 20 лет оформлено свыше 360 тысяч объектов.

«Результативность этой работы измеряется количеством защищённых прав. За каждой цифрой стоит конкретная семья, которая получила возможность законно владеть своим имуществом, свободно им распоряжаться и передать детям», – заявил депутат.

Продление «гаражной амнистии» даст возможность оформить ещё не менее полумиллиона объектов. За каждым из них может стоять своя правовая проблема: ликвидированный кооператив, утраченный архив, старое решение исполкома или наследство, которое невозможно оформить без предварительного признания права.

Жители Воронежской области, столкнувшиеся со сложностями при оформлении гаража или участка под ним, могут обратиться за консультацией в общественные приёмные Сергея Чижова.