Нацпроект буксует: почему оптимизм воронежского Минстроя вызывает тревогу

Министерство строительства Воронежской области если не в позитивных, то весьма в спокойных, нейтральных тонах сообщает о продолжающейся реализации федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в рамках нацпроекта «Здравоохранение» в районном центре Панино. Там по улице Железнодорожная ведется строительство поликлиники, нынешняя стоимость объекта – 338,8 млн рублей. Работы с переменным успехом там ведутся с весны 2024 года и должны были завершиться осенью прошлого года. Но этого не произошло.

На объекте – уже третий подрядчик, это воронежское ООО «Спецстрой», где директором около 16 лет является Сергей Загоруля. У организации номер ИНН 3662149086, он указывается не случайно: только в нашей области насчитывается около 80 (!) организаций с таким или очень похожим названием, а в целом по стране «Спецстроев» более 11 тысяч.

По мнению министва строительства, третий подрядчик сможет ввести поликлинику в эксплуатацию во втором квартале 2026 года. Однако на то есть веские сомнения. Во-первых, вот как на середину января выглядела стройка, на которой побывали министр и сопровождающие его лица:

фото сайта министерства строительства Воронежской области

На 13 фото, опубликованных на сайте провинциального министроя, можно увидеть 2-3 рабочих, остальные, если и были, почему-то разбежались. Хотя со стороны подрядчика стоило в такой ситуации – приезда проверяющих, заказчика – показать другую картину – массовку, чтобы на объекте находилось как можно строителей. Между прочим, причиной отказа, разрыва контракта с предыдущим, вторым подрядчиком, ООО "Воронежеврострой", стало то, что на этом объекте проверяющие насчитали (в сентябре прошлого года) 20 рабочих при плане 250 человек и 2 единицы техники при плане 16 единиц. Недостаточное количество рабочих на стройке послужило одной из причин отставания от графика работ и последовавшим за тем разрывом контракта с ООО "Воронежеврострой".

А вот возможная проблема с кадрами на стройке в Панино у нынешнего подрядчика, ООО "Спецстрой", может быть по такой причине: контракт на 338 млн рублей между минстроем и ООО «Спецстрой» был заключен 1 декабря 2025 года. А в целом только за прошлый квартал этот подрядчик заключил еще пару контрактов с воронежским минстроем (в том числе на 590 млн р по реконструкции приемного отделения №1 в Воронежской областной клинической больницы №1, что на Московском проспекте), а также с полдюжины контрактов в Липецкой области. И это только за три последних  месяца 2025 года.

данные из открытых источников, контракты, которые подписало ООО «Спецстрой» (номер ИНН 3662149086) , с октября по декабрь 2025 года. 

По последним данным, за 2024 год, у этого «Спецстроя» имелось 46 сотрудников. Смогут ли они (и техника компании) синхронизировано выполнить в срок не только с десяток новых контрактов, но и те, которые были заключены в начале 2025 года? Даже привлекая на помощь субподрядчиков, есть риск, что компании не удастся на всех объектах выполнить свои обязательства по контракту в срок. А потому и ситуация вокруг реализации нацпроекта в поселке Панино должна быть под особым контролем правительства Воронежской области. Ведь уже было два "холостых выстрела".

Одного министра Кулешова явно недостаточно на этом объекте, нужны более статусные чиновники, и в первую очередь, речь идет Константине Кузнецове, вице-премьере облправительства, который отвечает, в частности, за работу стройкомплекса. Без усиления контроля можно и в третий раз «прошляпить» строительство поликлиники в Панино, которое ведется в рамках национального проекта и с использованием не только областных, но и федеральных средств.

Кстати, в минувшем году объем бюджетных ассигнований на этот объект в Панино составил: 125,7 млн рублей - это федеральные срседства, а областных – 255,5 млн. Всего было выделено 381,3 млн. Такие данные содержатся в постановлении облправительства «Областная адресная инвестиционная программа по объекта государственной (областной) собственности на 2025 год». Документ был подписан 24 декабря прошлого года, то есть в нем должны были быть учтены все «финансовые потоки», в том числе и федеральные средства на строительство поликлиники в Панино.

скриншот из постановления облправительства №808, от 24.12.2025 г. На 2026 год запланировано выделение еще 48 млн.

Справедливости ради стоит сказать, что за реализацию региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» несет ответственность не только строительный блок облправительства, но и социальный, с ее топ-чиновниками:

данные сайта облправительства

Интересная информация содержится в опубликованном (14 января) пресс-релизе провинциального минстроя:

- В рамках реализации федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» нацпроекта «Здравоохранение» в районном центре Панино продолжается строительство важного медицинского объекта. Работы профинансированы из областного и федерального бюджетов в рамках реализации областной адресной инвестиционной программы. Сейчас подрядной организацией уже выполнена отрывка котлована, заливка подбетонки и фундаментных плит. Приступили к вязке каркаса наружных стен технического этажа, установки опалубки, заливки стен бетоном и устройству внутренних стен подвала.

Судя по этому тексту минстроя, получается, что все эти трудовые заслуги приходятся только на одну подрядную организацию – ООО «Спецстрой», с которой контракт был заключен 1 декабря 2025 года? И она за полтора месяца выполнила такой огромный объем работ?А официально он еще не принят.

И если этот так, то зачем провинциальный минстрой заплатил (по открытым данным) 115,3 млн рублей компании ООО «Воронежеврострой», которая была вторым подрядчиком на этой стройке? А объем принятых работ у этого подрядчика составил 72,7 млн рублей.

скриншот карточки исполнения контракта с вторым подрядчиком, ООО ООО «Воронежеврострой"

Из-за медленных работ минстрой в октябре прошлого года принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "Воронежеврострой". Кстати, изначально стоимость контракта была 445 млн рублей, а затем выросла до 463 млн.

скиншот документа минстроя

В документе заказчика о расторжении контракта говорится, что размер непогашенного аванса составил 51,5 млн рублей. Кроме требования выплатить непогашенный аванс 51,5 млн рублей, минстрой просил второго подрядчика перечислить неустойку почти 5 млн рублей за просрочку выполнения работ и оплатить штрафы в размере 300 тысяч рублей. Хотя общая сумма выписанных шести штрафов составляла около 5 млн рублей. Зачем провинциальный минстрой выписывает штрафы подрядчикам, а затем их прощает?

В общей сложности, по данным минстроя, ООО «Воронежеврострой» должен был оплатить в рамках неисполненного контракта по строительству поликлиники в Панино около 56 млн рублей. Есть большие сомнения в том, что компания вернула эти бюджетные деньги. Они могут считаться «временно потерянными».

В картотеке арбитражных дел на сей счет нет разбирательств, но это может означать, что минстрой не торопится или вообще не будет подавать иск на ООО «Воронежеврострой» по возврату около 56 млн рублей. Правда, в Арбитражном суде сейчас рассматривается между сторонами иск на 41,8 млн рублей по заключенному между ними контракту (на 483 млн рублей) еще в 2022 году по строительству поликлиники в Воронеже по ул. 20-летия Октября, 82. Там размер неоплаченных штрафов составил около 40 млн.

Так что можно предположить, что общая задолженность перед минстроем со стороны этой компании, которая строила две поликлиники, составляет около 90 млн рублей. Бюджетных.

Что же касается истории с первым подрядчиком на строке поликлиники в Панино, то им было ООО «ЖБИ-Капстрой». Контракт на 310 млн рублей был заключен в мае 2024 года, а уже в июле, то есть через два месяца, - расторгнут со стороны подрядчика.

скриншот сайта госзакупок, информация по первым торгам строительства поликлиники в Панино

В "ЖБИ-Капстрой" объяснили это следующим образом – непригодностью, недоброкачественной технической документацией. Проект был разработан на основании инженерно-геологических изысканий ООО «НИИ «Агропромстрой», выполненных в октябре 2023 года в рамках договора на проектирование. Подрядчик утверждал, по всему земельному участку на стройке уровень грунтовых вод не соответствует проектной документации, а потому выполнение работ по контракту в соответствии с действующим проектом – невозможно.

В данном случае бюджет области не пострадал, выплаченный первому подрядчику аванс в 29,3 млн рублей был до копейки возвращен заказчику в августе 2024 года. Через месяц были объявлены вторые торги по строительству поликлиники в Панино, а через год, в октябре 2025 года, - уже третьи.

скриншот сайта госзакупок, информация о проведении двух торгов по строительству поликлиники в Панино

Вот такая вкратце история со строительство всего-то двухэтажного здания в рамках исполнения национального проекта. Для этого требуется аж два года (без учета проектных работ), хотя все можно было бы сделать намного быстрее. Словом, если бы воронежские строители и проектировщики умели бы качественно и быстро работать, то в новом и комфортном объекте здравоохранения в Панино медицинская помощь оказывалась людям еще бы в прошлом году, а то и в конце 2024 года.

А так остается надеяться, что если не к обещанному концу II квартала, то уж точно к сентябрьским выборам в Госдуму этот объект из национального проекта уж точно обязаны сдать в эксплуатацию. А заодно и вернуть "переплаченные" десятки миллионов рублей, если этого до сих пор (по доброй воли) не сделал второй подрядчик. 

Если, конечно, для заказчика, провинциального минстроя, является важным вернуть в бюджет около 56 млн рублей. 

Владимир Даньшин